1 февраля этого года Президент Чувашии Николай Федоров подписал Указ «О мерах по обеспечению развития местного самоуправления».

КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Чувашской Республики

«О мерах по обеспечению развития местного самоуправления»

В наступившем году начата реализация новых принципов организации местного самоуправления, продолжается реформа федеративных отношений.  В  связи с этим важнейшим вопросом является разграничение полномочий между органами власти различных уровней.

В настоящее время законодательством определено, какие органы власти  несут ответственность перед гражданами при оказании им общественных  и публичных услуг. Например, за обороноспособность отвечает федеральная власть, власти субъектов обеспечивают социальную защиту населения региона, органы местного самоуправления несут ответственность за  предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг и других бытовых удобств жителям городских и сельских поселений.  То есть  обязанности распределены  в зависимости от  масштабности и  важности задач, приближенности того или иного уровня  власти к гражданам.  Но при этом, как отметил в своем Послании Государственному Совету Чувашской Республики «Думать по-новому, работать творчески» Президент Чувашии Николай Федоров, эффективной система управления может быть лишь тогда, когда слаженно работают  все уровни власти - федеральная, республиканская и местная.

Совершенствование федерального законодательства  по разграничению полномочий и ответственности продолжается. В конце прошлого года  подписан Федеральный закон  «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты  Российской Федерации в связи  с совершенствованием  разграничения полномочий», который  предоставляет субъектам Российской Федерации десятки новых полномочий.

В связи с этим органам государственной власти Чувашской Республики   предстоит  решить ряд  важнейших задач. Необходимо разработать  нормативные и правовые документы,  связанные с реализацией  новых полномочий.  Многие вопросы в ходе реформ временно оказались «ничьими». Это, в частности,  касается  охраны окружающей среды, защиты  лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны и использования водных объектов и т.д.

Сегодня в действенной помощи по реализации новых полномочий остро нуждаются поселения.  Их администрации должны организовать работу жилищно-коммунального хозяйства, содержать дороги, выстраивать земельные отношения,  решать имущественные вопросы.   Поэтому необходимо каждому министерству   подготовить отраслевой план мероприятий, содержащий алгоритм работы муниципальных образований по реализации  возложенных на них полномочий.  И тем самым поднять   потенциал органов местного самоуправления, особенно  поселенческих,  на тот уровень, когда они сами смогут эффективно исполнять свои новые обязанности.  Главное, чтобы в переходный период отдельные участки не оказались "бесхозными",  не  снизилось качество работы муниципалитетов, не принимались  непродуманные решения, как,  например, чрезмерное  завышение ставки  земельного налога или арендной платы.      

Федеральный закон № 199 позволяет решить   немало вопросов по передаче собственности, по межбюджетным отношениям. Вместе с тем предстоит проделать колоссальную работу по реализации  ранее и вновь  переданных полномочий. В Указе Президент Чувашии Николай Федоров определил ряд проблем, решение которых обеспечит эффективное функционирование местного самоуправления. 

Первый заместитель Председателя

Кабинета Министров

Чувашской Республики – министр финансов                                                            Н. Смирнов

УКАЗ

Президента Чувашской Республики

 О мерах по обеспечению развития местного самоуправления

В целях реализации полномочий, переданных субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечения взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Чувашской Республике в условиях дальнейшего развития местного самоуправления

п о с т а н о в л я ю:

1. Кабинету Министров Чувашской Республики:

подготовить до 1 апреля 2006 г. проекты нормативных правовых актов по исполнению Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», иных федеральных законов, направленных на дальнейшее развитие местного самоуправления, в том числе по реализации вновь переданных полномочий с учетом их приоритетности, эффективности и финансового обеспечения;

утвердить до 1 марта 2006 г. планы мероприятий органов исполнительной власти Чувашской Республики по оказанию методической помощи органам местного самоуправления в Чувашской Республике, в первую очередь поселений, в осуществлении ими своих полномочий и решении вопросов местного значения, уделив особое внимание межбюджетным и имущественным отношениям, развитию сельскохозяйственного производства и малого предпринимательства и созданию условий для жилищного строительства;

разработать до 1 апреля 2006 г. проект закона Чувашской Республики о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между поселениями и муниципальными районами;

обеспечить в 2006 году:

активизацию работы по разграничению собственности (передаче имущества) Российской Федерации, Чувашской Республики и муниципальных образований совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;

проведение совместно с органами местного самоуправления технической инвентаризации и паспортизации объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, находящихся на территории муниципальных образований, в целях выявления бесхозяйного имущества, принятия на учет и оформления права собственности муниципальных образований в установленном законодательством порядке, финансирование указанных работ;

разработку рекомендаций о структуре жилищно-коммунального хозяйства поселений и схемах его функционирования, формировании рынка подрядчиков коммунальных услуг в поселениях;

разработку концепции организации пассажирских перевозок в Чувашской Республике, обеспечивающей их стабильность и безопасность;

эффективное использование земельных ресурсов в целях стимулирования инвестиционной активности и увеличения доходов бюджетов муниципальных образований;

актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с уровнем развития рынка недвижимости и экономической ситуацией в Чувашской Республике;

применение дифференцированных ставок земельного налога и арендной платы за землю, не допускающих ухудшения финансово-эконо­ми­ческого положения налогоплательщиков и обеспечивающих инвестиционную привлекательность Чувашской Республики и муниципальных образований;

внесение изменений в показатели республиканского бюджета Чувашской Республики и межбюджетных отношений на 2006 год, необходимых для совершенствования разграничения полномочий.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления в Чувашской Республике:

во взаимодействии с органами государственной власти Чувашской Республики совершенствовать свою деятельность, обеспечивающую свободный и равноправный доступ граждан к публичным услугам;

определить до 1 июля 2006 г. оптимальную численность муниципальных служащих с учетом осуществляемых полномочий и решаемых вопросов местного значения;

обеспечить организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

           Президент                                                     

Чувашской Республики                                                                  Н.Федоров

г. Чебоксары

1 февраля 2006 года

№ 7